武威高新区：向新、向质加速转型升级

中经记者 王(wáng)登海 武威报道

工业园区是驱动我国经济发展的(de)重要引擎，肩负着推动产业升级、赋能区域经济的重任。然而，在广袤的西北大地，受地理(dìlǐ)区位、资源禀赋等因素制约，工业园区的数量、产业规模、龙头企业集聚(jíjù)度以及竞争力，相(xiāng)较东部地区仍存在明显差距。

但这片土地从不缺乏开拓进取的勇气与决心(juéxīn)。今年3月，经(jīng)甘肃省人民政府批准，同意武威市以甘肃武威工业园区为基础设立甘肃省武威高新技术产业(chǎnyè)开发区，这标志着武威工业园区正式迈入省级(shěngjí)高新区行列。

《中国经营报》记者(jìzhě)采访了解到，自1993年武威工业园区奠基，历经30余年风雨兼程，从基础设施薄弱、企业零星分布(fēnbù)的创业阶段，逐步(zhúbù)成长为甘肃省省级高新技术产业开发区，实现了武威市省级高新区(gāoxīnqū)“零”的突破。回溯过往，早期的园区建设者们用柴油机抽水浇灌树苗，在(zài)荒芜中播撒希望。2005 年达利园的入驻，开启了产业发展(fāzhǎn)的新局，其从收购小厂起步，成长为年产值 8 亿元的行业标杆，印证着(zhe)园区产业升级的轨迹(guǐjì)。如今，园区产业结构已发生深刻变革，形成生物医药、绿色食品加工制造、新能源及装备制造“三链聚合(jùhé)”的发展格局，福建达利、伊利乳业、大北农生物、重通(zhòngtōng)成飞、重庆机电、金风科技等龙头企业，带动(dàidòng)上下游产业协同发展，构建起完整产业链条。

未来，武威高新区(gāoxīnqū)将如何破局？又将采取哪些(něixiē)务实举措，实现产业高质量发展，向国家级园区的目标稳步迈进？

走进6月的武威高新区，现代化厂房(chǎngfáng)鳞次栉比，与翠绿植被相互映衬，一派生机勃勃。道路上运输车辆往来穿梭，车间(chējiān)内机器轰鸣(hōngmíng)，生产线高速运转(gāosùyùnzhuàn)，工人们忙碌不停，项目工地上塔吊林立，建设如火如荼。

“我见证了园区(yuánqū)从小到大、魅力蜕变的发展历程(lìchéng)。”在园区工作了18年的武威工业园区管委会项目发展部部长吴庭勤感慨地说，“最初，园区的基础设施(jīchǔshèshī)非常薄弱，企业数量也很少。但现在，园区已经形成了较为(jiàowéi)完善的产业链和(hé)科创体系，企业数量和规模都有了显著提升。”

吴庭勤回忆初期(chūqī)建设情况时说(shíshuō)：“那时园区主干道两侧企业少，部分绿化工作都由管委会工作人员承担，包括使用柴油机抽水浇树等(děng)。”如今，园区内道路宽敞、绿树成荫，企业厂房林立，一片繁荣景象。

吴庭勤(wútíngqín)介绍(jièshào)到，武威工业园区始建于1993年，2006年被甘肃省政府认定为第一批省级开发区。早期的武威工业园区也只有达利园几家企业，这个2005年落户的企业，从收购当地小厂起步，如今年产值8亿多元，成为达利集团(jítuán)唯一的马铃薯雪(xuě)花粉生产基地。

达利园(yuán)的(de)成长轨迹(guǐjì)，暗合了园区的产业升级逻辑。从早期依赖劳动力密集型的农副产品(nóngfùchǎnpǐn)加工，到如今形成生物医药、绿色食品加工制造、新能源及装备制造“三链聚合”的格局，武威工业园的转型带着鲜明的西北特色。

“武威高新区主导产业的选择，是基于武威本地独特的资源优势和契合市场需求的关键考量。”吴庭勤介绍，武威农业资源得天独厚，是绿色食品最佳产区之一，日光温室蔬菜、肉蛋奶以(yǐ)及(yǐjí)特色林果等发展优势明显，为(wèi)绿色食品加工制造产业提供了(le)丰富原料；生物医药(shēngwùyīyào)产业依托多重优势实现快速发展，构建了“种植—研发—制造—服务”的全链条(liàntiáo)生态；装备(zhuāngbèi)制造业以通用装备和专用装备制造业为主，拥有重通成飞、甘肃建投新能源(xīnnéngyuán)、凯帝斯电梯等骨干企业；新能源新材料产业则依托当地丰富的太阳能、风能等清洁能源以及特色矿产资源。

今年3月，甘肃省政府批复同意设立甘肃省武威高新技术(gāoxīnjìshù)产业开发区，成为(chéngwéi)武威市首个省级(shěngjí)高新技术产业开发区，实现了武威市省级高新区“零”的突破。

“武威工业园区(yuánqū)升级为省级高新技术产业(chǎnyè)开发区，在(zài)(zài)产业布局、资源整合及政策支持等方面将(jiāng)产生重要影响，战略定位也会发生重大转变。” 甘肃省政协委员、武威高新区管委会(guǎnwěihuì)副主任牛生葆表示。在产业布局上，园区将推动产业向高端化(gāoduānhuà)、智能化、绿色化方向(fāngxiàng)发展，重点发展绿色食品及农产品加工、装备制造、新能源新材料三大主导产业，同时配套(pèitào)发展再生资源利用、生物医药、数字经济、商贸物流、生产性服务业等产业，引导企业加大技术研发与设备更新投入，提升产品竞争力。此外，园区还将积极培育新兴产业，围绕传统产业高端化升级和前沿技术产业化落地，加强人工智能、新型储能、低空(dīkōng)经济等领域重大项目谋划。

产业链作为区域经济(jīngjì)的核心支撑，是区域竞争力提升的关键要素(yàosù)。在(zài)甘肃这样经济欠发达地区，产业链的成型尤为不易，但武威高新区已经取得了显著进展。

“高新区内(nèi)上下游企业之间的协作紧密程度较高(chéngdùjiàogāo)。在原材料供应、产品配套、技术(jìshù)合作等方面，有许多成功的协同发展案例。”吴庭勤表示。

“伊利乳业(rǔyè)在园区的(de)投资，不仅带动了上游的牧场和牧草种植，还带动了兽药(shòuyào)、饲料、包装(bāozhuāng)、物流等相关产业的发展，形成了‘1+6+N’的产业链模式。”吴庭勤介绍，2019年落地的伊利乳业，引进(yǐnjìn)了优然牧业、宁夏金世纪包装等上下游企业，2024年实现销售收入15.47亿元，成为园区首个“单打冠军”。在其产业链图谱上，上游是古浪县的标准化牧场，中游是乳制品加工，下游延伸至物流、兽药等，甚至衍生出益生菌(yìshēngjūn)研发等生物医药(shēngwùyīyào)环节。

“在生物医药领域，我们园区的产业链也十分完整(wánzhěng)。” 吴庭勤如数家珍般说道，“从上游中药材种植基地里(lǐ)各类草药茁壮成长，到中游现代化的原料药生产车间，再到下游覆盖广泛(guǎngfàn)的药品批发零售(língshòu)网络，构建起了一套完善的产业体系。”

除了生物医药领域外，高新区在新能源及装备制造、绿色食品加工制造等领域也取得了显著成就。以新能源装备制造为例，高新区已形成了以风电(fēngdiàn)叶片、塔筒、光伏逆变器等配套产品为主的(de)产业链。重通(zhòngtōng)成飞及其他(tā)企业的入驻，进一步提升(tíshēng)了高新区在新能源装备制造领域的竞争力。

在产业基础不断(bùduàn)夯实的同时，武威高新区正以“链式思维”谋划新一轮升级，推动优势产业从“单点突破”向(xiàng)“集群共进”跃升。

“对于现有的产业链，未来我们将按照‘做强精深(jīngshēn)加工、丰富产品(chǎnpǐn)类型(lèixíng)、构建新兴产业链条’的总体思路，聚焦产业集群建设，进一步明晰(míngxī)园区产业发展方向，推动产业链优化升级。随着兰张三四线的开通(kāitōng)，园区已与兰州新区建立产业链协同机制，联合打造多条具有(jùyǒu)互补性和协同性的产业链，并通过技术创新、资源共享、市场共拓等方式，推动产业链上下游企业之间紧密合作。”牛生葆表示。

作为西部内陆城市，武威市(wǔwēishì)工业化起步(qǐbù)较晚，传统产业以农业和资源型产业为主，高技术产业与战略性新兴产业占比低，缺乏科技创新的原始积累与产业支撑。加之远离沿海经济带与科技中心，交通与市场辐射受限，且本地高校数量少且学科(xuékē)实力不足，创新要素的集聚(jíjù)与流动长期处于(chǔyú)劣势(lièshì)，这些因素在一定程度上制约了武威市科技创新能力的提升。

然而，困局之下，武威市正以主动姿态(zītài)探索破局之道。牛生葆介绍，近年来，武威市通过探索产学研用结合有效模式，鼓励企业(qǐyè)与省内外重点高校、科研机构建立以技术合作开发(hézuòkāifā)为(wèi)目的的利益共同体，设立科技人员持股、企业和社会资本参股的法人化研发公司，实行知识产权分享(fēnxiǎng)、长期互助合作的机制。

“例如(lìrú)，重通成飞、牛电森祥、珠峰大江等企业与兰州理工大学、武威职业学院等院校(yuànxiào)加强(jiāqiáng)长期校企合作关系，既为企业培养高素质高技能应用型人才，也(yě)为学生实习实训提供平台，并推动企业技术创新和成果转化。”牛生葆说。

“同时，我们依托园区基础(jīchǔ)，通过定向培养模式促进校企(xiàoqǐ)合作，积极推行以园区为基础的‘校企合作、教产结合’的‘订单式’和(hé)‘一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习’的‘三段式’中职办学模式，开展产业人才培养。面向园区重点产业，鼓励区内企业与园区开展合作办学，推进(tuījìn)职业教育校企一体化，实现用工(yònggōng)需求与人才供应(gōngyìng)无缝对接。”牛生葆表示。

尽管成效初显，但牛生葆也直言，武威市与东部发达地区的差距仍不容忽视。“与东部发达地区相比，武威经济发展水平相对较(jiào)低，难以吸引(xīyǐn)和(hé)留住(liúzhù)高端科技人才、管理人才和创新团队，制约了高新技术产业的创新发展和技术升级。”

牛生葆提出了一系列清晰的发展(fāzhǎn)路径与策略。在产业发展上，高新区聚焦生物医药(shēngwùyīyào)、新能源及装备制造、绿色食品加工制造等特色(tèsè)主导产业，全力打造具备区域竞争力的产业集群。同时，深化与高校、科研机构的合作，构建产学研协同创新机制，为科技创新注入活力。在具体策略层面，武威市通过制定包含(bāohán)住房补贴、科研经费支持、子女教育保障等优惠政策，增强(zēngqiáng)对人才的吸引力；加大科技投入力度，建设重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台，提升(tíshēng)自主创新能力(chuàngxīnnénglì)；此外，充分发挥自身优势，积极承接东部(dōngbù)产业转移，引进先进(xiānjìn)技术与管理经验，推动产业实现升级与跨越式发展。

“与(yǔ)东部发达地区产业园区相比，武威高新区(gāoxīnqū)产业链招商(zhāoshāng)引资存在力度不足、方式单一的问题，在创新(chuàngxīn)招商方式上缺乏新思路与新举措，现有招商引资项目与 ‘招大引强(yǐnqiáng)’目标仍存在差距。”牛生葆也向记者坦言，武威高新区招商精准度有待提高，对经营主体、市场动态和行业趋势掌握不够深入，未能充分挖掘本地投资机会与企业(qǐyè)投资需求，在围绕(wéirào)产业链断点、卡点精准谋划和招引项目方面，水平亟待提升。

事实上，在甘肃这样经济欠发达地区，招商引资面临诸多天然困境。地理位置上，武威(wǔwēi)远离东部经济发达地区和主要消费市场，物流运输成本高昂，削弱了对企业的吸引力；基础设施和产业(chǎnyè)配套能力相对薄弱，难以满足(mǎnzú)高端制造业(zhìzàoyè)和高新技术企业的发展需求；在政策优惠和人才待遇方面(fāngmiàn)，与东部地区相比也缺乏竞争力，导致对优质项目和高端人才的虹吸效应(xiàoyìng)不足。

“今年我们落地的海南富翔达日处理(chǔlǐ)4000吨甜菜(tiáncài)制糖项目，总投资5.5亿元，这个项目通过盘活园区内一家停产企业的闲置土地来实现。”吴庭勤介绍到，目前，该项目的(mùdì)前期工作进展顺利，环评和(hé)能评均已通过专家评审。

武威市作为一个农业城市(chéngshì)，甜菜种植(zhòngzhí)是当地重要的(de)农作物之一。吴庭勤表示，在(zài)该企业正式落地之前，园区已在多个乡镇进行了实验种植，结果显示甜菜的含糖率和亩产量等条件已实现甜菜“6·16”吨(dūn)糖田的预期目标。项目正式投产后，预计将实现10万—12万亩的甜菜种植面积，日处理甜菜能力可达4000吨。这不仅将推动武威市农业产业化集约(jíyuē)发展(fāzhǎn)，还将带动农业产业化龙头企业引导农业种植结构调整，增加农民收入。

吴庭勤(wútíngqín)表示：“在招商引资过程中，我们注重精准招商，围绕园区的(de)(de)主导产业进行招商，力求形成产业集聚效应。”通过引进优质项目，不仅提升了高新区自身的产业竞争力，还为当地创造了更多(duō)的就业机会。

牛生葆也给出了后续的改进措施：“接下来，我们会不断创新(bùduànchuàngxīn)招商举措(jǔcuò)，健全完善招商机制(jīzhì)，持续推进(tuījìn)‘引大引强引头部行动’，加大外资招引力度，全力推动招商引资工作实现重大突破，加速重大项目的落地。”

“升级(shēngjí)为省级高新技术产业(chǎnyè)开发区后，我们制定了短期(duǎnqī)和(hé)长期发展规划。到2028年，我们要奋发赶超、争先晋位、加速迈进国家级园区行列，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，成为(chéngwéi)河西走廊经济带创新活力充沛、融合发展充分、宜创宜业宜居的增长极。”吴庭勤表示。

这一愿景也(yě)与甘肃省政策导向高度契合，2025年的甘肃省《政府工作报告》也提出，支持武威工业园区(gōngyèyuánqū)争创国家级经开区。

“从自评情况来看，我们与(yǔ)国家级经开区的条件还有一定差距。”吴庭勤坦言，“但我们将以争创国家级经开区为目标(mùbiāo)，努力提升高新区的综合实力和竞争力(jìngzhēnglì)。”

他指出，目前园区最大的短板(duǎnbǎn)在(zài)于外贸上。与国家级经开区相比，武威高新区的外贸规模还远远不够。现在全武威市2024年的外贸总额仅为7亿多元，而一般来讲，升级为国家级经开区的省级(shěngjí)开发区需具备显著的外贸规模，通常(tōngcháng)在所在省份或区域内排名靠前。

“这(zhè)跟产业有关系，现在有进出口业务的企业很少(hěnshǎo)，外贸就形不成规模(guīmó)。”吴庭勤表示。目前，高新区已经与省市商务部门沟通，并按照省商务厅印发的工作方案(fāngàn)，对标国家级经开区评价体系指标进行全面自查，努力提升高新区的外贸规模和水平。

“我们在发展高新技术产业(chǎnyè)方面具有独特的资源优势和区域特色。”牛生葆向记者介绍，武威高新区土地资源相对丰富(fēngfù)且成本较低，能为(wèi)高新技术产业项目提供(tígōng)较大的发展空间和较低的用地成本；同时，武威高新区地处河西走廊，太阳能(tàiyángnéng)、风能等清洁能源丰富，可(kě)为新能源及装备制造等产业提供充足的能源支持；特色农产品资源丰富，为绿色食品加工制造产业发展提供优质原料。